——遵义市习水县“四型”统战创建工作综述
在当前全面深化改革的关键时期，为充分发挥统一战线优势，不断创新统战方法，强化基层统战基础，促进经济社会协调发展，2014年3月，遵义市委统战部首次提出在全市开展社区型、村居型、校区型、园区型（以下简称“四型”）统战创建工作。新事物蕴藏新规律，新规律需要新探索。一年多来，习水县把“四型”创建作为基层统战的新载体、新抓手，深入实践、不断探索，从摸着石头过河到成功打造各类示范点，创建工作取得了一定的成效。2015年6月，全市统战工作经验交流现场会在习水县成功召开，并参观“四型”统战示范点，这给习水县统一战线带来了新的机遇，也提出了更新要求。
一、党委重视，立足高起点
全市创建工作启动后，习水县委统战部向县委作了专题汇报，并得到高度重视。实现了“四型”统战工作以“四个一”为核心和以强化“三个保障”为支撑点的氛围。
（一）“四型”统战工作以“四个一”为核心。一是围绕一个中心。统一战线要紧紧围绕县委、政府中心任务开展创建，确保工作不走形式和过场。二是发挥一个优势。要充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的优势，要团结一切可以团结的力量，调一切可以调动的积极因素，努力形成“党委领导、统战牵头、点上主抓、部门配合、企业参与、社会支持”的大统战格局。三是打造一个品牌。按照精致、细致、极致的要求，高标准打造示范点，在全县大党建中树立标杆、塑造品牌。四是探索一条路子。通过创建，探索出一条抓基层统战的新路子，破解基层统战不好抓、抓不好的难题。
（二）四型”统战工作以强化“三个保障”为支撑点。一是加强组织保障。县、乡、示范点分别成立了以县委领导、乡镇党委书记、示范点主要负责人为组长的创建工作领导小组。乡镇、学校、园区的分管领导和统战干事、社区网格包保干部、村居干部、村民组长均为统战联络员。县委统战部建立了统战联络QQ群，确保信息及时畅通。二是加强制度保障。对统战对象学习活动、召开联席会、网格包保、走访慰问、考察调研等常规性工作均以制度的形式进行规范和约束。按项目化管理模式开展创建。按照县委六个一线工作法（领导在一线指挥、干部在一线干事、民意在一线掌握、民诉在一线化解、民风在一线引领、民生在一线改善）的要求，对创建点明确了时间进度、目标任务、责任分解等事项，严格实行周调度、月督查、季总结、年考核。建立部门联动机制。“四型”统战是一个系统工程，创建工作涉及到县党建办、县工商联、县教育局、县人事局、县工商局等相关职能部门。县委统战部加大与相关部门的联系协调，定期召开部门联席会，共同研究创建工作。三是加强经费保障。县委每年预算党建工作经费2000万元，其中用于统战示范点创建经费20万元。县委每季度对创建效果好的乡镇、部门进行表彰通报和奖励。
二、深入调研，找准着力点
在前期工作中，习水县委统战部组织相关人员分别深入社区、村居、校区、园区四大阵地开展调研，了解真实情况，掌握第一手资料。通过调研发现：社区统战对象种类多、居住集中，但存在管理服务不到位和统战对象作用发挥不明显的问题；村居小康建设任务艰巨，更多靠政府投入发展，统一战线特别是非公经济在助推小康进程上还没有更好地发挥作用；学校党外人才培养机制尚未健全，需要组织、统战、教育等部门共同协作，为他们搭建成长的平台；园区发展存在员工思想不稳定，创先争优意识不强。党组织不健全，党支部的战斗堡垒作用没有发挥，党建引领经济的效应没有凸显。根据四大阵地存在的实际问题，最后确定社区型统战着重抓服务促社会和谐，村居型统战着重抓同心促率先小康，校区型统战着重抓人才促健康成长，园区型统战着重抓党建促经济发展。
三、分类创建，把好关键点
（一）以服务创新管理为主线开展社区型统战创建。一是社区网格化管理模式。将社区划分为若干个单元格，每个单元格明确了具体包保干部。包保干部对单元格的统战对象进行全面、详实地调查登记，准确摸清社区统战对象底数，形成一套完整的档案。根据每个统战对象的具体情况，拿出具体的帮扶、管理措施并开展工作。每个社区还制作了统战联络卡，送联络卡上门，将网格包保干部手机号码公之于众，方便统战对象及时联系。目前县城非公企业110家，个体工商户6840户，少数民族130人，宗教界35人，台胞台属、侨胞侨属130人均实现了网格化管理。二是统战“双向”服务工作机制。一方面是社区服务统战对象。社区干部对统战对象进行“一对一”定向服务，提供政策法律咨询、就业、社会保障、医疗、就学等方面的帮助。认真执行 “六必访”（统战对象家有矛盾必访、家有下岗失业人员必访、家有重大疾病患者必访、家有重大事故必访、家有海外亲人归来和重大节日必访）工作机制，以优质、真诚的服务取得统战对象的信任。另一方面是统战对象服务社区发展。充分发挥社区统战人士接地气的优势，让“三有”（政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响）统战人士支持并参与到社区经济发展和社会管理中。组织召开联席会议，及时反映基层的意愿和建议，为社区发展建言献策。创建以来，社区开展统战对象走访慰问100余次，扶贫济困40余人，提供帮助和服务200多次，解决困难问题以及社会矛盾纠纷30多件，统战人士为社区建言献策40多条，开展义务就诊、捐资助学、扶贫济困等爱心行动20多次，帮扶资金累计达100多万元。
（二）以同心助推小康为主线开展村居型统战创建。一是建好统战对象数据库。对辖区内统战对象进行全面调查核实、登记造册，健全统战对象信息库，摸清底数，了解具体情况，制定帮扶措施。二是做好统战对象服务工作。利用各种重大、传统节日对统战对象进行走访慰问，宣传党的方针政策，提供各种帮助和服务，解决各种困难和问题；定期组织学习党的方针政策、统战知识等，引导他们对地方发展提供建议和意见，真实反映群众的需求和期盼；通过各种途径加强与本村外出并有一定代表性的统战人士联络，广交朋友，做好招商引资工作，为地方发展寻求机遇。三是大力实施同心工程。加快发展、率先小康是当前我县一项十分重要而艰巨的任务。我们把发动统一战线助推小康进程作为创建工作的重头戏。充分发挥本村（居）统战人士在地方经济社会发展中的主力军作用。积极支持统战人士自主创业，发展现代农业，带动群众致富。统战人士分别在土城镇、桃林乡、二里乡投资2500万元建成300亩铁皮石斛基地；全县建成有机红粮基地18万亩、商品蔬菜基地15万亩、中药材基地8万亩、黔北麻羊33万只。把有一定影响力的统战人士选入民生项目群工协调、监督等各种组织中，让他们在经济发展和维护稳定中贡献力量。引导全县非公经济人士参与美丽乡村建设。组织非公企业开展电脑、驾驶、酿造等培训达6000余人次，安排农民工、残疾人等各种就业400多个；发动富泓煤矿、淦江水电等民营企业捐资400多万元，用于水电路、农村福利院等基础设施建设；上海普陀区委统战部组织光彩事业促进会捐赠资金35万元，习水县企业家商会、旅游地产商会、江涛汽车服务公司等10多家民营企业捐资80余万元共同打造程寨乡石门村同心广场；习水国富林旅游投资有限公司、顺达驾校、银龙建材有限公司等10多家民营企业捐资80多万元，为桑木镇土河村修建学校、通村路以及民族文化广场等基础设施；组织近40家民营企业下乡开展爱心行动，帮扶留守儿童、残疾人等困难群众。如民办企业温水镇行知中学帮扶留守儿童700多人，减免书学费、生活费40多万元；绿洲医院开展免费就诊、送医药下乡活动等，加快了全县小康进程。
（三）以教育促进成长为主线开展校区型统战创建。一是实施“请进来、走出去、留得住”三大人才工程。积极配合县委，通过各种优厚待遇引进教育人才。今年县委实施了“人才公寓”工程，凡研究生以上学历在我县就业的均可分得住房一套，连续工作十年后权属归个人。组织、统战、教育、人事等相关部门相互协作，引进教学人才26名，分别在习水一中、二中等高级中学担任教师骨干。以县委党校为主阵地开展党外干部经常性教育，适时组织外出学习，进一步坚定理想信念，提升综合素质。将优秀党外干部列入后备人才库，条件成熟的提拔到重要岗位。组织开展考察调研活动，为全县经济社会发展建言献策。目前全县教育系统中，培养了党外股级干部32名，副科级干部（副校长）2名，正科级干部（校长）2名。2014年以来组织教育系统党外干部、知识分子学习培训38人次。二是加强学校统战文化宣传。通过统战专栏、统战文化苑、统战文化长廊、统战阅览室、少数民族文化展厅等形式，大力宣传党的统战方针政策、统战理论，大力宣传教育事业中涌现出来的统战先进典型，大力宣传各种德行善举、好人好事，营造良好的统战文化氛围。
（四）以党建引领发展为主线开展园区型统战创建。一是党建进园区，发挥党组织的龙头作用。按照抓党建就是抓关键的发展理念，积极帮助和指导园区企业成立党支部，发展党员队伍，认真开展“三会一课”、革命传统教育、学习交流等支部活动。组织员工开展“服务之星”、“精英管理能手”、“微笑大使”等创先争优活动。开展党建“一帮一”活动，与企业员工结对，帮助他们稳定思想、热爱企业、进取向上。2014年以来，全县园区企业先后创建党支部7个，发展党员24名。成功打造了宋池老窖酒业、泰丰煤矿等党建示范点。通过企业党组织建设，带动了企业妇建、团建、工建等群团工作。二是优质服务进园区，促进园区健康发展。我们紧紧围绕县委出台的《习水县关于加快现代服务业发展的意见》和《习水县关于加快非公有制经济发展的若干规定》两个纲领性文件，发挥统战优势，促进园区发展。加强对园区统战对象的调查核实、登记造册，建好园区统战对象数据库，帮助协调解决困难和问题。加强非公经济人士学习培训，更新发展理念。创建工作以来，先后组织非公代表人士到毕节市工业园区考察，赴中央社会主义学院学习，聘请习水籍留美博士周洪波和清华知名教授为民营企业主授课。组织党外人大代表、政协委员等统战代表人士进园区考察调研，召开园区发展座谈会，为企业发展鼓舞信心、理清思路。引导企业进商会，实现资源共享，互助共羸，走抱团发展、生态发展和信息化发展之路。2014年，全县召开民营经济发展表彰大会，对25家先进民营企业、25名优秀民营企业家、10家服务非公经济先进单位、85名优秀个体工商户进行了表彰，发放奖金50余万元。三是统战文化进园区，筑牢企业同心思想。在园区大力宣传党的统战方针政策、习近平总书记系列重要讲话精神。通过召开座谈会、上“三严三实”专题党课等形式，深入开展非公经济人士理想信念教育，引导他们忠诚于党、感恩祖国、回馈社会，与县委、政府在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。发动非公企业积极开展扶贫济困、捐资助学等爱心行动。特别在我县2014年8.11特大暴雨自然灾害中，以非公企业捐助为主，全县共募集捐款1520多万元。
（贵州统一战线宣传联席办 供稿：遵义市委统战部）